党的二十大报告指出，“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”，阐明了发展农业经营主体和农业社会化服务、发展农业适度规模经营的内在联系和丰富内涵，为高质量健全我国农业社会化服务体系、建设农业强国提供了根本遵循。实践证明，农业社会化服务体系的快速发展，解决了很多小农户“一家一户办不了、办起来不划算”的难题，是有效解决我国“谁来种地、怎么种地”难题的重要途径，是夯实我国粮食安全根基的必然选择。推进农业社会化服务，是构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业农村现代化的重大战略举措。2023年，江苏省射阳县供销合作社积极探索“1+N”射阳农禾模式，全力推进“耕、种、管、收”全托管服务，截至2023年12月底，射阳县已开展全托管服务试点面积17.3万亩，占全省试点总面积的51%，占全市试点总面积的78%，促进了农业降本增效、农民增产增收。

一、主要做法

（一）以利益联结为纽带，创建农业服务新模式。一是以小农户为服务对象。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是射阳县不少镇（区）农业的真实写照。小农户在面对自然灾害、抵御市场风险等方面能力较弱。如何聚“散户”成“大户”，实现“抱团”发展？射阳县社按照“投资多元、服务多能、管理多层、形式多样”的思路，全力打造“1+N”射阳农禾模式，即以供销合作社控股的1家农禾现代农业公司为服务主体，联合N个村集体、合作社、家庭农场、小农户，开展全托管服务，实现服务主体多样化、服务流程规范化、服务质量标准化。射阳县社在长荡镇港南社区等3个村开展5000亩“1+村集体+农户”全托管服务试点，对服务价格实行每亩让利农户，对服务主体等进行适当奖补，强化利益联结，推进“耕、种、管、收”实体化运营。二是以社有农业龙头企业为服务主体。选择农禾现代农业发展公司、新合作农业发展公司、裕新冷链物流公司等优质龙头企业，作为全托管试点主体，为打造供销服务品牌、高质量完成试点任务提供保证。三是以数字化管理为服务保障。通过为作业农机安装北斗定位接收器，实现服务面积全覆盖，作业数据痕迹可查验，确保查验上有痕、管理上有据，并采取经理层经营、合作社实施、服务站耕作的管理模式。

（二）以龙头企业为主导，育强农业服务主板块。射阳县社创办的新合作农业发展公司联合县宏鹏化肥贸易有限公司、县慧飞农服农业科技有限公司及基层社等农业服务主体，建设农药仓储中心1家、县级配供中心1家、直营农资供应店45家，基本达到五公里服务圈全覆盖。县农禾公司在全县打造农服网络，开展“耕、种、管、收”等服务，下辖六个农机作业组，2023年4月以来对小麦赤霉病开展“一喷三防”服务面积12万亩次，全年全托管和半托管服务面积超过8万亩。新合作粮食物流公司与相关基层社、农民专业合作社开展紧密合作，建立和完善“射阳大米”购销网络，推动“射阳大米”产业发展，去年射阳大米销售量达4.5万吨。

（三）以仓储冷链为抓手，拓展农业服务新领域。“射阳蒜薹”和“洋马菊花”是享誉全国的地方特色农产品。射阳县社联合盐城市社资产经营管理公司新建冷链服务项目6个，促进特色农产品增值稳价。其中临海供销合作社800吨大蒜保鲜库、洋马供销合作社400吨菊花保鲜库、鲍墩供销合作社400吨大蒜保鲜库、裕新冷链公司800吨果蔬保鲜库和1000吨菊花保鲜库陆续全面投产。临海供销合作社2万吨农产品仓储物流中心年内将建成运营。田头冷链系列项目有效促进当地农产品种植结构调整、价值链提升。

二、初步成效

（一）经济效益增加。经对射阳部分田块进行测量，发现每亩平均增产20公斤左右。各服务主体对每季每亩作业服务费优惠40元左右，农户稻麦两季每亩节支降本90元以上。预计全县接受托管服务的17.3万亩稻麦两季节支增收1500万元以上。

（二）社会效益彰显。以前县社提供的服务主要是单环节服务，较少多环节、甚少全程化服务。开展全托管服务试点后，各服务主体补齐短板，充分发挥自身力量，有效整合社会力量，形成服务链。加入供销合作社服务体系的社会作业队伍接到更多的订单，有了稳定的作业面积，与射阳县社的联结更加紧密；农户有了优质的农业社会化服务，省心省力、降本增收。

（三）生态效益提升。在推进农田全托管过程中，射阳县社坚持服务小农户的面积占比不低于60%，有效推动了土地集约化、适度规模化经营，促进了“小田变大田”。对肥料实行配方定制和集采统配，每季平均施用量降低5%，每吨供应价比市场价低50元，每季每亩肥料使用成本减少15元。同时，对农药实行零差率供应，平均减少用药1次以上，每季每亩用药成本减少40元。实施全托管后，肥料使用配方肥，农药从省绿色防控目录采购，施肥喷药集中连片，用量省、效果好，有效减轻农田面源污染。

（四）村级积累增加。射阳县社自2023年采取“服务主体+村集体+农户”模式，以村集体牵头，将小农户组织起来，委托射阳县社进行服务，实现小农户生产向农业适度规模经营转变。以射阳县长荡镇的西沙村、三中村、港南村为例，社村签订全托管服务面积5000亩，县社全托管服务主体实行服务补贴资金让利于农，稻麦两季向村集体让利50元/亩，为3家村集体共增收约25万元。

三、存在问题

射阳县社推进试点工作虽取得了一些成绩，但也存在不足和困难，主要有三个方面：一是服务主体实力不强。由于缺乏农业生产服务专业人才，开展服务配套资金不足、农机设备数量偏少等，制约了试点质量和服务范围。二是服务模式不够规范。因为是第一年搞试点，所以目前全托管服务试点尚没有形成完整的服务规范样本，有待不断摸索总结，形成具有射阳特色的服务模式并不断推广。三是配套政策还不够完善。农业社会化全托管服务是一项既老又新的试点工作，在全县面上推广全托管服务还需配套资金支持。

四、几点思考

发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径。加快建设农业强国，推进乡村全面振兴，要以高质量发展为主题，加快健全面向小农户的农业社会化服务体系。通过整合农资、农机、技术、人才等各类生产要素和服务主体，围绕各类农业经营主体对生产性服务的需求开展覆盖产前、产中、产后全过程的农业社会化服务，加快形成组织结构合理、专业水平高、服务能力强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。构建现代农业经营体系，聚焦解决“谁来种地”问题，具体来看，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节，拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等服务。粮食安全是“国之大者”，因此，发展农业社会化服务是确保粮食安全的重要措施之一。目前，射阳县正着力推进小麦季全托管工作。与此同时，也正在思考谋划下一步的拓展提升工作。

（一）要做优全托管服务品牌。目前，农业社会化服务试点在射阳部分镇村开展，要认真总结全托管服务的成功做法和存在的不足。通过全程托管服务，打造农业社会化服务示范基地，积极创建全托管服务品牌，擦亮供销合作社招牌。

（二）要构建社村共赢利益机制。进一步强化“村社共建”，以镇区为单位，全程化托管村集体土地，建设一批供销农场，与村集体经济组织共同建设、经营。选择规模大、班子能力强的村，联办村供销合作社，聘请村干部担任村供销合作社主任，将供销合作社系统主导的农资、农服、农产品业务下伸到村，零距离服务农民，实现供销合作社、村集体、农户“三方”共赢。

（三）要打造农业社会化服务网。要积极创办土地股份合作社试点。在农民完全自愿和不改变土地经营权前提下，成立土地股份合作社，实行“土地股份合作+全程托管服务”模式。要坚持市场导向、系统推动、供销主导、示范推进，加快建设以龙头企业为主体、农服中心为依托、多种力量参与的供销合作社为农服务网络。要做好农资供应、配方施肥、统防统治、农机作业等服务，同时，还要积极将服务延伸到农产品流通环节，在加工、运输、销售服务方面下功夫，助力农产品卖得好。